為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》精神，加快我省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育市場(chǎng)主體、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱方案)，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　方案主要內(nèi)容如下：

 

　　一、總體要求

 

　　堅(jiān)持深化改革、市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展，圍繞人流、物流、資金流、信息流，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”、“四個(gè)一體化”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“5個(gè)100”工程、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等重大平臺(tái)建設(shè)，培育和壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、融合化發(fā)展，創(chuàng)新與我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力構(gòu)建具有貴州特色的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　二、主要目標(biāo)

 

　　到2017年，全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力進(jìn)一步提升，環(huán)境設(shè)施和裝備進(jìn)一步改善，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提高。建成國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心(實(shí)驗(yàn)室)15家以上、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心(實(shí)驗(yàn)室)30家以上和10家以上區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心(實(shí)驗(yàn)室)，規(guī)劃建設(shè)2個(gè)以上基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)值上億元的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到4億元。到2020年，基本建立“布局合理、功能完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放融合”，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)增加值超過10億元，年均增長15%左右;培育2家以上產(chǎn)值超億元的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)集團(tuán)，形成一批具有品牌影響力和國內(nèi)先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)改革。

 

　　1.加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革要求，堅(jiān)持“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確公益性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，強(qiáng)化公益屬性。支持具備條件的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織，推行和完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)多種形式法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)法人主體責(zé)任。推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合或以資本為紐帶進(jìn)行并購重組，促進(jìn)完善內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證綜合實(shí)力，增強(qiáng)權(quán)威性和公信度。

 

　　2.有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面清理檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，減少和優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批程序，建立全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入特別管理措施“負(fù)面清單”制度，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。在貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等培育一批面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極打造具有自主品牌的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)聯(lián)盟。在貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)等同步規(guī)劃布局檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭。支持承接省外境外高端檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)本省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“走出去”，通過聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓海外市場(chǎng)。

 

　　3.積極拓展第三方服務(wù)。以貴陽市的煙、酒、特色食品、磷化工、新型建筑材料、電子元器件，遵義市的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、茶葉制品、低壓電器，畢節(jié)市的新能源汽車，六盤水市的煤炭產(chǎn)品、黔東南州的中藥材和民族藥材等為重點(diǎn)，建成一批國家級(jí)和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培育拓展新能源、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、軌道交通、信息安全等第三方檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，搭建節(jié)能環(huán)保、石油化工和新材料等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，不斷適應(yīng)和滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需求。

 

　　(二)創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

 

　　1.引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。在黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)“一區(qū)多園”、“園中園”、“園邊園”布局的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)功能園區(qū)。面向綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集帶、現(xiàn)代物流集散地、新型專業(yè)市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地等共享資源，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤和過程檢測(cè)服務(wù)，為各類企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、中試、定型過程中的實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、分析、鑒定，提供包括質(zhì)量分析評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警與信息、科研咨詢、培訓(xùn)與國際貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等全功能服務(wù)。

 

　　2.加快誠信體系和品牌建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在檢測(cè)新技術(shù)、檢測(cè)方法和檢測(cè)服務(wù)等方面參與和制定國家、行業(yè)、地方、企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極爭取承擔(dān)國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作，主動(dòng)搶占國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)能力建設(shè)，促進(jìn)軍品資質(zhì)、CCC認(rèn)證等跨行業(yè)資質(zhì)授權(quán)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的國際資質(zhì)授權(quán)，更好地服務(wù)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)公共查詢平臺(tái)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，強(qiáng)化行業(yè)自律和服務(wù)效能，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的透明度。鼓勵(lì)重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳推廣，建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，營造公平競(jìng)爭、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　3.開展信息化服務(wù)試點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的實(shí)踐成果，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證商業(yè)模式、精準(zhǔn)化服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)營方式。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)、三大電信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，探索籌建軟件、未來網(wǎng)絡(luò)、新型數(shù)字顯示、生物醫(yī)藥和智能電網(wǎng)等檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)在線智能化、多參數(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等工業(yè)檢測(cè)應(yīng)用技術(shù)，加快培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證信息化綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，整合線上與線下資源，為眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)開辟檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“快速通道”，促進(jìn)信息化服務(wù)開放共享。

 

　　(三)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。

 

　　1.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、建設(shè)、驗(yàn)收和績效考評(píng)的原則、程序。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)資質(zhì)管理職能和專業(yè)部門的專業(yè)管理及能力認(rèn)定職能，明確質(zhì)監(jiān)部門事中事后監(jiān)管責(zé)任和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體責(zé)任。引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)行為，建立全省統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證監(jiān)管體系，體現(xiàn)公平公正，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

 

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支撐。積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)在行政執(zhí)法、安全監(jiān)管、司法鑒定和政府財(cái)政項(xiàng)目上的技術(shù)支撐作用。有序引導(dǎo)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造互動(dòng)發(fā)展，積極承接黨政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)外包，強(qiáng)化和拓展信息技術(shù)分析、管理體系標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)安全認(rèn)證等服務(wù)功能。加大對(duì)侵犯檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊力度，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

 

　　3.夯實(shí)服務(wù)保障基礎(chǔ)。運(yùn)營好現(xiàn)有的建材、能源、農(nóng)產(chǎn)品、食品、金銀制品等民生消費(fèi)安全類檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建設(shè)完善民生消費(fèi)安全類檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和數(shù)字化檢查實(shí)驗(yàn)室能力水平。開展提升質(zhì)量安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力專項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)全省重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的服務(wù)保障水平，進(jìn)一步提高對(duì)“3個(gè)15萬元”扶持微型企業(yè)及中小企業(yè)檢測(cè)的便利化服務(wù)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快完善全省量值傳遞溯源體系，推進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，建成一批覆蓋我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測(cè)試中心，構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。

 

　　四、政策支持

 

　　(一)加大財(cái)稅扶持。重點(diǎn)支持將符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。用好科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池和科技金融貸款貼息補(bǔ)助金，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心分別給予一次性補(bǔ)助。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅和事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，按照國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策給予支持。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)整體外包。

 

　　(二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展適合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)特點(diǎn)的各類金融服務(wù)，積極開發(fā)商圈融資、供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式，充分運(yùn)用“黔科通寶”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)融資力度。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供商業(yè)融資擔(dān)保的范圍和規(guī)模，積極引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與政府采購提供融資服務(wù)。

 

　　(三)完善定價(jià)政策。建立完善以市場(chǎng)決定價(jià)格的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，逐步放開政府定價(jià)，指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定服務(wù)價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查。

 

　　五、組織保障

 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，抓緊建立本行業(yè)、本系統(tǒng)、本區(qū)域加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，制定出臺(tái)配套政策和分工措施，狠抓主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，定期協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)階段性落實(shí)情況，引導(dǎo)全省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

 

　　(二)強(qiáng)化人才保障。鼓勵(lì)采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)大中專院校根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)院、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新性復(fù)合型人才的開發(fā)培訓(xùn)。探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證專業(yè)高端人才有序流動(dòng)。

 

　　(三)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)考核。建立省、市、縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查和跟蹤考核。