各區(qū)市場監(jiān)督管理局（質(zhì)量發(fā)展局），局屬各單位：

 

　　現(xiàn)將《2017年上海市認證監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

　　上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局

 

　　2017年2月28日

 

　　2017年上海市認證監(jiān)督管理工作要點

 

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，全市認證監(jiān)管工作要貫徹中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委總體要求，緊緊圍繞上海市委、市政府中心工作，全面貫徹落實《上海市檢驗檢測條例》，著力提升檢驗檢測認證行業(yè)供給水平，推進“上海品質(zhì)”認證試點工作，積極發(fā)揮檢測認證對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

 

　　一、持續(xù)推動檢驗檢測認證制度改革創(chuàng)新

 

　　1.建立檢驗檢測工作協(xié)調(diào)機制。根據(jù)《上海市檢驗檢測條例》規(guī)定（以下簡稱《條例》），建立全市檢驗檢測工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責分工。加強與各資質(zhì)許可部門、行業(yè)監(jiān)管部門以及其他管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動《條例》相關制度的建立和實施。指導各區(qū)市場監(jiān)管部門做好本區(qū)域檢驗檢測活動監(jiān)管綜合工作。

 

　　2.深化檢驗檢測行政審批制度改革。按照《條例》的要求，建立聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，制定聯(lián)合現(xiàn)場評審實施辦法，對檢驗檢測機構(gòu)同時申請計量認證與其他資質(zhì)許可的，實施聯(lián)合現(xiàn)場評審。推動以計量認證為前置的檢驗檢測資質(zhì)許可采信計量認證結(jié)果，對相同內(nèi)容不再重復考核。完善在自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定復查和部分領域擴項施行告知承諾制度的改革舉措，在效果評估基礎上適時復制推廣至全市。

 

　　3.進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定行政審批工作。按照國家認監(jiān)委“基礎資質(zhì)認定行業(yè)特殊要求”資質(zhì)管理模式要求，完善資質(zhì)認定技術評審要求，修訂業(yè)務手冊和辦事指南。落實區(qū)市場監(jiān)管部門資質(zhì)認定觀察制度，完善行政審批信息化系統(tǒng)，指導局業(yè)務受理中心加強對資質(zhì)認定網(wǎng)上預審、信息管理、評審質(zhì)量、評審員隊伍的管理。

 

　　4.推進上海品質(zhì)認證試點工作。圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，著力打造上海品質(zhì)認證體系。推進《上海品質(zhì)評價通用規(guī)則》地方標準出臺，建立第三方合格評定制度。組建上海品質(zhì)認證聯(lián)盟，統(tǒng)一認證依據(jù)、認證規(guī)則、認證標志，推動實施上海品質(zhì)認證活動。建立社會化參與機制，發(fā)揮社會組織作用。對上海品質(zhì)認證標志實施授權(quán)管理，規(guī)范認證證書和認證標志使用。在重點行業(yè)組織認證試點，鼓勵有條件的區(qū)域積極開展先行先試。加強事中事后監(jiān)管，實施多元共治，確保認證有效性。

 

　　5.完善檢驗檢測機構(gòu)整合改革方案。按照國家整體部署和上海市政府的要求，配合市編辦等相關部門進一步完善上海檢驗檢測機構(gòu)整合和改革方案，深化功能定位、分類和配套支持政策的研究，為整合改革工作提供支撐。

 

　　二、大力提升檢驗檢測認證供給質(zhì)量

 

　　6.優(yōu)化檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極落實《條例》、《上海市技術基礎發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》和《促進本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》等相關要求，圍繞上?？苿?chuàng)中心建設、供給側(cè)改革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)本市相關部門和有關區(qū)完善財政、政策、法制、人才環(huán)境等各項配套措施，綜合使用各類專項資金，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)開展技術研發(fā)，創(chuàng)新管理服務模式，參與標準制定和設備研發(fā)。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)并購重組，做大做強。鼓勵各區(qū)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，加強政策支持和配套服務，推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　7.推動重點領域檢驗檢測認證能力提升。結(jié)合中國制造2025和上?？苿?chuàng)中心建設對檢驗檢測的緊密需求，鼓勵機構(gòu)申報相應領域國家質(zhì)檢中心或組建檢驗檢測認證技術聯(lián)盟；繼續(xù)推動機器人、軌道交通等重點領域項目檢驗檢測認證能力建設，服務高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　8.推動檢驗檢測認證平臺建設。指導靜安區(qū)持續(xù)完善“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)”建設，推動浦東新區(qū)圍繞上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設加大平臺示范區(qū)的創(chuàng)建力度，創(chuàng)新服務模式，更多地借助市場機制，切實發(fā)揮公共服務平臺的支撐作用。鼓勵和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)檢驗檢測”網(wǎng)絡交易平臺的發(fā)展。

 

　　9.開展2016年度檢驗檢測認證統(tǒng)計分析工作。結(jié)合國家檢驗檢測統(tǒng)計工作要求，完善2016年度統(tǒng)計報表制度和網(wǎng)上填報工作，會同市統(tǒng)計局等其他有關部門開展檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計工作。進一步加強檢驗檢測認證服務業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，共享統(tǒng)計分析報告，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定。

 

　　10.推動綠色產(chǎn)品認證發(fā)展。落實國家綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革方案，加強宣傳引導，推動建立采信機制，并在重點領域研究推動綠色產(chǎn)品認證。鼓勵出臺綠色產(chǎn)品認證扶持政策，與原有節(jié)能低碳產(chǎn)品認證和能源管理體系認證等實現(xiàn)融合發(fā)展。培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認證品牌，推動有條件的區(qū)申請創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。

 

　　11.充分發(fā)揮行業(yè)中介作用。推動檢驗檢測認證行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和誠信建設，提升行業(yè)服務質(zhì)量，督促會員單位落實《條例》各項要求，支持市認證協(xié)會推進檢驗檢測認證行業(yè)機構(gòu)誠信管理系統(tǒng)項目建設。

 

　　12.完善檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管制度。健全分類監(jiān)管制度，制定《檢驗檢測機構(gòu)分類監(jiān)管實施細則》，對檢驗檢測機構(gòu)開展不同檢查頻次的監(jiān)管。完善檢驗檢測信用體系建設，會同市信用管理、相關行業(yè)部門在檢驗檢測領域試點守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。推動地方標準《檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量信用分級評價準則》實施，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展質(zhì)量信用等級評價。

 

　　13.加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管。以《條例》的實施為契機，采用專項監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、盲樣考核、能力驗證、日常檢查等形式，加大監(jiān)管力度，督促檢驗檢測機構(gòu)落實《條例》中要求的檢驗檢測行為規(guī)范。按照《條例》要求，會同其他檢驗檢測監(jiān)管部門組建行業(yè)監(jiān)管專家?guī)?，編制檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃，開展聯(lián)合監(jiān)管。完善檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)”檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管模式。建立本市檢驗檢測機構(gòu)、檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查細則，開展雙隨機抽查。

 

　　14.加強管理體系認證監(jiān)管工作。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立本市檢驗檢測認證監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結(jié)果信息庫，完善雙隨機抽查細則，配合國家認監(jiān)委開展管理體系認證活動專項檢查。根據(jù)上海地區(qū)實際，對在滬認證機構(gòu)及分支機構(gòu)開展有針對性的專項檢查，對風險大、存在問題較多的機構(gòu)加大檔案抽查比例。指導各區(qū)市場監(jiān)管部門加強轄區(qū)內(nèi)自愿性認證活動的日常監(jiān)督檢查，運用信息化手段開展認證活動現(xiàn)場觀察。

 

　　15.加強機動車安檢機構(gòu)監(jiān)管。研究機動車安檢機構(gòu)資格許可取消后加強管理措施，嚴格資質(zhì)認定評審，加強檢驗技術人員和儀器設備的監(jiān)督考核。健全與交警、環(huán)保、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)機制和聯(lián)合監(jiān)管制度。實施機動車安檢機構(gòu)分類監(jiān)管和違規(guī)記分制度，推動機動車安檢機構(gòu)質(zhì)量信用等級評價，推進機動車安檢機構(gòu)服務標準化試點。組織開展機動車安檢機構(gòu)專項監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查和檢驗能力比對試驗，強化對區(qū)市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查工作的督查，加大對機動車安檢機構(gòu)的風險警示教育、明察暗訪和違規(guī)處罰力度。

 

　　16.加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作。組織開展有機產(chǎn)品認證獲證組織專項檢查，檢查認證活動規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性。根據(jù)季節(jié)性、區(qū)域性特點，在生產(chǎn)領域開展有機產(chǎn)品認證有效性抽查，在流通領域和電子商務領域開展有機產(chǎn)品風險監(jiān)測，全方位提升有機產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實有機產(chǎn)品獲證組織和獲證產(chǎn)品的屬地化監(jiān)管職責。

 

　　四、加大檢驗檢測認證宣傳力度

 

　　17.組織開展主題宣傳活動。借助“3.15消費者權(quán)益保護日”、“6.9世界認可日”、“9月全國質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設、《上海市檢驗檢測條例》實施等主題，通過舉辦講座、論壇、組織實驗室開放、勞動競賽、青年文明號創(chuàng)評等多種形式開展主題宣傳，探索更加有效的宣傳途徑，推動檢驗檢測認證機構(gòu)加強誠信體系、社會責任及企業(yè)文化建設，營造檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。指導區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展形式多樣的宣傳活動，提高檢驗檢測、認證認可的社會知曉度。

 

　　18.服務中小微企業(yè)質(zhì)量提升。發(fā)揮管理體系認證在加強全面質(zhì)量管理中的基礎作用，以ISO9001標準升級換版為契機，組織舉辦管理體系知識公益培訓，切實提高中小微企業(yè)管理體系運行的有效性。配合國家認監(jiān)委開展質(zhì)量管理體系分級認證和增值審核試點，推動企業(yè)選擇適合自身特點的認證服務，全面提高質(zhì)量管理水平。鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門加強對中小微企業(yè)申請管理體系認證的政策扶持，加大宣傳培訓力度。

 

　　19.深化區(qū)域認證合作機制。落實《泛長三角認證認可協(xié)作備忘錄》，認真履行好輪值工作職責，組織開展能力驗證、聯(lián)合監(jiān)管、互派評審專家、風險信息通報等區(qū)域認證監(jiān)管合作活動，推動專家共用、信息共享、能力共查、違法共治，完善泛長三角地區(qū)認證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，進一步夯實泛長三角檢測認證一體化發(fā)展基礎。