上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作的通知 (滬市監(jiān)認證〔2019〕204號)

時間：2019-09-03

各區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局：

為落實《上海市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》（滬府發(fā)〔2018〕38號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認證監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)認證〔2019〕102號）、《市場監(jiān)管總局　生態(tài)環(huán)境部　國家藥監(jiān)局關(guān)于組織開展2019年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（國市監(jiān)檢測〔2019〕111號）《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（滬市監(jiān)信用〔2019〕94號）要求，進一步加強對認證活動和檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，市市場監(jiān)管局（以下簡稱“市局”）就認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作相關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，認證認可檢驗檢測作為加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性方式，行業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。但高速發(fā)展中還存在一些市場秩序不夠規(guī)范、一些領(lǐng)域出現(xiàn)“認證檢測亂象”等問題，加強和完善對認證活動和檢驗檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，凈化市場，是發(fā)揮認證認可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障。各區(qū)市場監(jiān)管局和市局執(zhí)法總隊、機場分局（以下簡稱“各單位”）要充分認識到加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管重要性，發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查等方式，進一步落實好“放管服”改革要求，營造良好的市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。

二、以問題為導(dǎo)向，把握監(jiān)管工作重點

各單位應(yīng)認真梳理本區(qū)域內(nèi)認證認可檢驗檢測行業(yè)實際情況，以問題為導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作。

（一）針對檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域。各單位要進一步強化檢驗檢測部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管機制。與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T強化對相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管。重點聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等社會關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險問題集中的領(lǐng)域，提高抽查比例，實施重點檢查，強化監(jiān)督管理。

（二）針對強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域。各單位應(yīng)重點檢查以下違法行為：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口；列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的；認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品，繼續(xù)出廠、銷售、進口；偽造、冒用、買賣CCC證書和未按照規(guī)定使用認證標志的違法違規(guī)行為等。

（三）針對管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領(lǐng)域。各單位應(yīng)加大對以往監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)較多問題以及新批準的認證機構(gòu)的抽查監(jiān)管比例，重點檢查以下違法違規(guī)行為：認證機構(gòu)買證賣證的違法行為；認證機構(gòu)是否存在虛假認證行為；認證機構(gòu)超出批準范圍從事認證活動；認證活動中減少遺漏認證程序等。

（四）針對食品農(nóng)產(chǎn)品認證領(lǐng)域。各單位應(yīng)加強對獲證食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動的監(jiān)管，重點檢查以下違法違規(guī)行為：認證機構(gòu)擅自降低有機認證標準，現(xiàn)場檢查避重就輕，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認證產(chǎn)品種類，認證決定流于形式；企業(yè)偽造、冒用有機認證標志或有機碼；有機認證基地使用禁用投入物質(zhì)等。

三、強化監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管工作效能

以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，有效提升事中事后監(jiān)管工作效能，著力提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

（一）嚴格依法履職。各單位要按照《認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《上海市檢驗檢測條例》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，根據(jù)法定職責(zé)分工，結(jié)合工作實際，制定本單位的工作計劃。

（二）認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，嚴格落實上述工作，按照各自檢查項目對應(yīng)的工作部署和檢查事項，制定符合各區(qū)實際、便于操作的具體工作方案，對轄區(qū)內(nèi)認證活動、檢驗檢測機構(gòu)、獲證組織及產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)配優(yōu)配強工作人員參加市局組織的各類認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作（《2019年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作計劃表》見附件1）。

（三）強化“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果公示運用。各單位對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定予以查處，特別是存在主觀故意的違法行為，要堅決從嚴處理。相關(guān)檢查結(jié)果全部錄入市局事中事后綜合監(jiān)管平臺，涉及檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時還需要使用國家認監(jiān)委“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)管信息化終端系統(tǒng)”。檢查結(jié)果應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市局門戶網(wǎng)站等及時、全面、準確地向社會公示，接受社會監(jiān)督，并做好與失信懲戒的銜接，進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實

各單位要高度重視認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作，增強工作責(zé)任感和緊迫感，采取有力有效措施，嚴格按照規(guī)定的時限、流程和要求，確保2019年認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作各項任務(wù)落到實處。

各單位在開展監(jiān)管工作的同時，要善于總結(jié)提煉經(jīng)驗，如實反映監(jiān)管工作的進展成效、已發(fā)現(xiàn)的問題及處置措施。對社會影響較大的違法案例，或行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)及時向市局報告。市局將適時對各單位的認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作開展情況進行督查或?qū)ｎ}調(diào)研，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。

各單位要重視和加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管信息報送工作，應(yīng)于11月20日前向市局報送年度認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作總結(jié)（包括年度工作情況、存在問題、違法違規(guī)行為處理結(jié)果、典型案例、意見建議等）以及相關(guān)檢查和行政處罰信息匯總表（《2019年度認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作檢查和行政處罰信息匯總表》見附件2）。

市局認證處聯(lián)系人：傅張杰、武鵬

聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2828或2829分機

市局認可檢測處聯(lián)系人：倪大偉、李忻麟

聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2839或2838分機