各市局，示范區(qū)局：

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈乳制品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號），進一步督促我省乳制品生產企業(yè)落實食品安全主體責任，提升乳制品質量安全水平，推動乳制品產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進我省乳制品質量安全提升有關事項通知下：

一、工作目標

到2023年底，我省乳制品質量安全監(jiān)管能力實現(xiàn)大幅提升，乳制品生產企業(yè)質量管理體系更加完善，企業(yè)產品研發(fā)能力進一步增強，產品結構進一步優(yōu)化，生產工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。乳制品生產企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產品檢驗管控率達到100％，建立生產過程追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100％，獲得危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證率達到100％，食品安全自查及報告率達到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)質量管理體系自查與報告率達到100％。

二、工作重點

（一）強化落實企業(yè)主體責任

1．督促企業(yè)嚴格落實食品安全自查制度。乳制品生產企業(yè)應建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，建立健全食品安全定期自查制度，每年定期對產品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態(tài)、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面的食品安全狀況進行自查并報告。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)每年應定期對質量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價。

2．督促企業(yè)加強生產過程管控。乳制品生產企業(yè)應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運輸管理制度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強過程管理，嚴格落實良好生產規(guī)范和危害分析與關鍵控制點體系，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。全面推進乳制品生產企業(yè)建立信息化追溯管理系統(tǒng)，采用信息化手段實時記錄生產全過程信息，完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產品全程可追溯。

3．督促企業(yè)加強檢驗把關。乳制品生產企業(yè)嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛(wèi)生狀況的檢驗檢測，制定適用于企業(yè)內部的檢驗規(guī)程，確保檢驗數(shù)據(jù)的真實、完整和準確。低溫短保質期乳制品生產企業(yè)應合理設定低溫短保質期乳制品的檢驗項目和頻次。嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)還應對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批自行檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。

4．督促企業(yè)加強食品安全突發(fā)事件處置。乳制品生產企業(yè)應及時對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。制定適用本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件處置規(guī)程，加強演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

5．督促企業(yè)加強冷鏈儲運環(huán)節(jié)管控。低溫乳制品生產企業(yè)應加強冷鏈儲運設施建設，制定并實施適用于本企業(yè)的低溫乳制品儲運規(guī)范，加強終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，保證低溫乳制品的安全與品質。

（二）強化落實食品安全監(jiān)管責任

1．加強乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，每年全覆蓋日常監(jiān)督檢查不少于2次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規(guī)定要求，督促乳制品生產企業(yè)持續(xù)符合食品生產許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)的檢查力度，實施駐廠監(jiān)管，重點檢查其產品與產品配方注冊內容的符合性，特別是注冊批準的產品配方、生產工藝等是否發(fā)生變化等。每年對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展體系檢查，至2022年底，我省乳制品生產企業(yè)體系檢查覆蓋率達到100％。

2．組織開展飛行檢查。各市局要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向及時對涉及的乳制品生產企業(yè)開展飛行檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭”看。督促企業(yè)對省局體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

3．常態(tài)化開展風險隱患排查治理。堅持“事前預防”，常態(tài)化開展食品生產安全風險隱患排查治理工作，與日常監(jiān)督檢查結合，實施“清單式、臺賬化”管理，把風險隱患排查治理貫穿食品生產監(jiān)管始終，建立企業(yè)自查、報告、治理和屬地監(jiān)管、市局督辦、全面銷號全過程閉環(huán)的食品安全隱患排查治理體系，及時跟進消除隱患，把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防小問題變成大問題。

4．嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各市局要依法嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為，鼓勵社會各界特別是企業(yè)內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處未按規(guī)定標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

（三）推進乳制品行業(yè)高質量發(fā)展

1．健全質量標準體系建設。鼓勵我省乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準的制修訂。鼓勵我省乳制品生產企業(yè)根據(jù)需要單獨或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國家標準的企業(yè)標準，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會制定團體標準，完善加工工藝標準、檢測方法標準，提升乳制品安全指標、品質指標。

2．推進行業(yè)誠信體系建設。支持乳制品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，鼓勵企業(yè)建立內部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持我省乳制品生產企業(yè)開展國家誠信管理體系認證，引導企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。

????3.開展質量技術檔案規(guī)范提升。選擇乳制品生產企業(yè)開展“一品一批一建檔”工作試點，促進企業(yè)嚴格進貨查驗、過程控制、出廠檢驗，規(guī)范“兩超一非”等多發(fā)性、頑固性問題，根據(jù)試點情況適時全面推行。

三、推進步驟

（一）部署推動階段（2021年9月）。各市局根據(jù)市場監(jiān)管總局《乳制品質量安全提升行動方案》和本通知要求，結合實際，制定方案、細化目標、分解任務，深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。

（二）深入推進階段（2021年10月至2023年6月）。加強對相關乳制品企業(yè)的督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進我省乳制品質量提升工作。

（三）總結提升階段（2023年7月—2023年8月）。各市局在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳制品質量安全監(jiān)管長效措施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。認真分析轄區(qū)乳制品質量安全基本情況，掌握本區(qū)乳制品生產企業(yè)發(fā)展特點，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。

（二）完善協(xié)調機制。進一步完善多部門協(xié)調機制，在推進中遇到的有關乳制品企業(yè)標準、產業(yè)政策、奶源管理以及進出口等問題，要積極與屬地政府相關主管部門和省局相關業(yè)務處室溝通會商，協(xié)調解決，確保乳制品質量提升工作的各項措施落到實處。

（三）提升監(jiān)管能力。要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓，配齊配強監(jiān)管人員，確保乳制品監(jiān)管責任落實。要充分發(fā)揮行業(yè)專家作用，不斷提升監(jiān)管能力。

（四）做好工作總結。各市局要及時總結典型做法和先進經驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分別于2021年和2022年的12月10日報送推進工作情況年度總結，2023年8月31日報送整體乳制品質量提升工作總結和典型案例，相關總結材料報送省局食品生產處。

聯(lián)系人：郭 銳  18835117778

郵  箱：4693752@qq.com

山西省市場監(jiān)督管理局

2021年8月31日