近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府2022年立法工作計(jì)劃》，以下簡(jiǎn)稱《立法計(jì)劃》。現(xiàn)解讀如下：

一、指導(dǎo)思想

《立法計(jì)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦省委“十大創(chuàng)新”任務(wù)要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政府立法工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力的法治保障。

二、編制過程及原則

按照《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《山東省公眾參與政府立法辦法》等有關(guān)規(guī)定，在廣泛征集建議項(xiàng)目、認(rèn)真研究論證、充分溝通、反復(fù)修改基礎(chǔ)上，編制完成《立法計(jì)劃》。2021年9月，省司法廳會(huì)同省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，向省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)的市人民政府征集2022年地方立法建議項(xiàng)目。同時(shí)，通過省司法廳網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布公告，公開征集立法建議項(xiàng)目，并向部分省人大代表、省政協(xié)委員、法律工作者進(jìn)行了征集。對(duì)征集到的立法建議項(xiàng)目，省司法廳會(huì)同省人大常委會(huì)法工委與相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究論證，形成了征求意見稿，進(jìn)一步向社會(huì)公開征求了意見。2022年2月23日，經(jīng)省政府第146次常務(wù)會(huì)議審議通過。5月5日，經(jīng)省委全面依法治省委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過。

編制過程中，緊扣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞省委、省政府中心工作，優(yōu)先選取事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法，以法治增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，對(duì)全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域迫切需要的立法項(xiàng)目作出優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)；堅(jiān)持法制統(tǒng)一，針對(duì)性開展創(chuàng)制性立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。

三、主要內(nèi)容

《立法計(jì)劃》要求以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)新時(shí)代行政立法工作，進(jìn)一步健全完善政府立法工作機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的實(shí)施。計(jì)劃共列立法項(xiàng)目96項(xiàng)，包括地方性法規(guī)65項(xiàng)、省政府規(guī)章31項(xiàng)。其中，擬新制定的立法項(xiàng)目51項(xiàng)，擬修改的45項(xiàng)。

在類別編排上，將推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最急需、人民群眾最期盼、立法條件比較成熟的安排為一類項(xiàng)目，共14項(xiàng)，其中地方性法規(guī)7項(xiàng)，包括山東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例、山東省反食品浪費(fèi)規(guī)定、山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例、山東省齊長(zhǎng)城保護(hù)條例、山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例、山東省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例、山東省華僑權(quán)益保護(hù)條例；省政府規(guī)章7項(xiàng)，包括山東省壓煤村莊搬遷辦法、山東省防范和處置非法集資辦法、山東省政府采購(gòu)管理辦法（修改）、山東省總會(huì)計(jì)師管理辦法（修改）、山東省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法（修改）、山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（修改）、山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法（修改）。

對(duì)已啟動(dòng)前期調(diào)研論證、尚未形成比較成熟草案的安排為二類項(xiàng)目，共42項(xiàng)，包括地方性法規(guī)28項(xiàng)、省政府規(guī)章14項(xiàng)。對(duì)提出立法需求、但立法時(shí)機(jī)不成熟或暫無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的安排為三類項(xiàng)目，共40項(xiàng)，包括地方性法規(guī)30項(xiàng)、省政府規(guī)章10項(xiàng)。