舒印彪委員：

您提出的《關(guān)于加快建設(shè)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。

市場監(jiān)管總局等部門高度重視您提出的工作建議,專門召開了會議,邀請鋼鐵、有色、建材、石化、電機(jī)工程等協(xié)會和學(xué)會的專家，對加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了深入研討。

一、已經(jīng)開展的工作

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)支撐。2021年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，部署實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對做好節(jié)能、新能源和可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂提出了一系列要求。為抓緊落實(shí)黨中央、國務(wù)院對碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的一系列部署，市場監(jiān)管總局開展了以下四個方面工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022年2月，標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)成立了國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組，負(fù)責(zé)提出構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，指導(dǎo)開展國家標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國際化,協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)建議，為碳達(dá)峰碳中和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)一致性提供支持。總體組的組建工作得到了您的大力支持，您親自擔(dān)任總體組顧問，為我們更好地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是加強(qiáng)技術(shù)組織建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)委已批準(zhǔn)成立全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC548），專門負(fù)責(zé)組織碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計、監(jiān)測，碳排放核算與報告，碳中和與碳匯等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,主任委員由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員來自重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、高校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，具有較強(qiáng)的代表性。

三是做好重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，我國現(xiàn)行節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)390余項，其中包括強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)187項，基本實(shí)現(xiàn)主要用能行業(yè)和用能產(chǎn)品及設(shè)備全覆蓋。“十三五”期間批準(zhǔn)發(fā)布的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了年節(jié)電量490億千瓦時。在碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)方面，目前已發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等13個重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)和3項項目減排量評估標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了我國溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題，為全國碳排放交易市場的建立提供技術(shù)支撐。目前還有30項國家標(biāo)準(zhǔn)正在起草，涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體核算、項目減排、溫室氣體核查、低碳評價、信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面。

四是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。中方專家深度參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）的相關(guān)技術(shù)委員會和任務(wù)組工作中，在能源管理、設(shè)備能效、太陽能、分散式電力系統(tǒng)、溫室氣體管理、適應(yīng)氣候變化、CCUS等領(lǐng)域積極牽頭制定了10余項國際標(biāo)準(zhǔn)，積極跟蹤碳核查、碳足跡、碳中和等重要國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作。此外，我國已作為初始成員加入國際能效中心（EE Hub），推動落實(shí)G20能效引領(lǐng)計劃（EELP）重點(diǎn)能效合作活動，深化與有關(guān)國家的務(wù)實(shí)交流，在推薦中國能效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面已具有較好基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)證認(rèn)可工作

在認(rèn)證認(rèn)可方面，市場監(jiān)管總局重點(diǎn)開展了以下四方面工作。

一是建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，已初步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，將建材、快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、塑料制品、洗滌用品等近90種產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，打造綠色低碳發(fā)展的新樣板，全力服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，已頒發(fā)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書近2萬張，獲證企業(yè)2000余家，涉及綠色屬性的認(rèn)證證書18萬余張、獲證企業(yè)2萬余家。經(jīng)測算，僅綠色建材每年可降低碳排放約6000多萬噸。

二是加快碳相關(guān)認(rèn)證制度建設(shè)。積極推動碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系建設(shè)，持續(xù)推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證，積極研究碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證制度。按照“總體部署、分類實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，需求導(dǎo)向、綜合施策”的原則，綜合現(xiàn)有的產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證項目，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙碳”認(rèn)證體系。

三是為進(jìn)出口企業(yè)提供國際認(rèn)證信息。升級完善“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息平臺”，為進(jìn)出口企業(yè)提供碳相關(guān)國際認(rèn)證政策、標(biāo)準(zhǔn)信息，及時通過多雙邊機(jī)制針對國外不當(dāng)技術(shù)貿(mào)易措施作出反饋評議，促進(jìn)碳領(lǐng)域國際貿(mào)易便利化。

四是積極融入國際認(rèn)可互認(rèn)體系。中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）已經(jīng)加入了與碳排放有關(guān)的國際認(rèn)可互認(rèn)體系。CNAS作為中國的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，是國際組織“國際認(rèn)可論壇”(IAF)的成員。目前，IAF與碳排放有關(guān)的國際認(rèn)可互認(rèn)體系，由“溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議”和“國際民航組織（ICAO）國際航空碳抵消和碳減排計劃(CORSIA)核查機(jī)構(gòu)多邊互認(rèn)協(xié)議”構(gòu)成，CNAS已于2019年簽署了上述兩個多邊互認(rèn)協(xié)議。按照這兩個互認(rèn)協(xié)議，CNAS頒發(fā)的溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書和ICAO CORSIA核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書得到所有其他簽署這兩個互認(rèn)協(xié)議的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的承認(rèn)。目前，CNAS已認(rèn)可了7家溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)和7家ICAO CORSIA核查機(jī)構(gòu)。

二、下一步工作

我們將積極貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》工作部署，抓緊開展以下工作。

（一）健全碳達(dá)峰碳中標(biāo)準(zhǔn)體系

一是抓緊出臺《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，進(jìn)一步細(xì)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確近期擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)項目。

二是加快批準(zhǔn)一批碳排放核算核查、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、新能源和可再生能源、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，做好碳足跡量化相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，提高重點(diǎn)領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，組織我國專家積極參與碳排放管理、能源管理、節(jié)能、可持續(xù)金融等相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動成立我國牽頭的工作組，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)新突破。

四是著力提升我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，加快在碳排放、節(jié)能、新能源和可再生能源等領(lǐng)域發(fā)布一批標(biāo)準(zhǔn)外文版，支持發(fā)展中國家采用中國標(biāo)準(zhǔn)提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）完善碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證認(rèn)可體系

一是發(fā)揮認(rèn)證制度優(yōu)勢，結(jié)合能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域“雙碳”方案，建立通用與基于行業(yè)特性相結(jié)合的“雙碳”認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，增加碳相關(guān)認(rèn)證制度有效供給，形成“一攬子”認(rèn)證制度和“一站式”解決方案。

二是鼓勵國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用多種形式參與國際碳排放認(rèn)證項目。結(jié)合碳排放標(biāo)準(zhǔn)制定情況，圍繞外貿(mào)企業(yè)需求，組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)研發(fā)符合國際貿(mào)易新形勢,能夠參與國際互認(rèn)的碳排放認(rèn)證體系，及時有效應(yīng)對涉及我國“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的技術(shù)貿(mào)易措施。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場監(jiān)管總局

2022年7月27日