支樹平委員：

您領銜提出的《關于加快建立綠色產品認證結果推廣機制  推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下：

您提出的建立健全綠色產品認證體系和推廣機制，推動綠色低碳發(fā)展的建議，我局高度重視，十分贊同。近年來，市場監(jiān)管總局會同有關部門大力推進綠色產品認證體系建設，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標。

一、已開展的工作情況

（一）大力推進綠色產品認證體系建設。

市場監(jiān)管總局深入貫徹黨中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《2030年前碳達峰行動方案》關于建立統(tǒng)一的綠色產品體系、完善綠色產品認證與標識制度的決策部署，積極推動制度體系和推廣機制建設。

一是完善制度頂層設計。厘清綠色產品內涵，明確綠色產品是指在全生命周期內具有資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高等特征的產品。會同13個部委報請國務院辦公廳印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，按照“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標識”工作方針，陸續(xù)制定發(fā)布《綠色產品標識使用管理辦法》《綠色產品評價通則》和評價標準、認證目錄和認證規(guī)則等配套文件，明確綠色產品標識應用的三類場景，為科學合理開展認證工作奠定了良好基礎。

二是推動行業(yè)綠色轉型。將綠色產品認證作為服務各行業(yè)主管部門轉變政府職能、推動綠色發(fā)展的重要抓手。會同工業(yè)和信息化部將電視機、電冰箱等12種電子電器產品有害物質限制使用達標管理納入綠色產品認證體系，從源頭上減少有關產品對環(huán)境的污染；會同住房城鄉(xiāng)建設部等將建筑門窗及其配件等51種建材產品由星級評價轉為綠色產品認證管理，提升建材工業(yè)綠色制造水平；會同國家郵政局共同建立國際首創(chuàng)的快遞包裝綠色產品認證制度，為推動全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國方案。

三是鼓勵地方推廣應用。積極支持指導湖州等地方開展試點工作，在綠色產品認證的標準供給、結果采信、監(jiān)督管理、政策保障等方面進行全方位、系統(tǒng)化的創(chuàng)新實踐，統(tǒng)籌運用政府采購、優(yōu)先信貸、產業(yè)獎補等多種手段加強激勵引導，推動形成了包括家具、家居及戶外休閑產品、墻材等為主的多個生態(tài)鏈優(yōu)勢明顯、綠色品牌效應突出的超百億產業(yè)集群，為各地區(qū)通過綠色產品認證促進高質量發(fā)展、扎實踐行共同富裕理念提供了成功經(jīng)驗。

四是推進認證結果采信。認證結果的采信應用不斷拓寬，已基本建立政府引導、市場主導、用戶認同的多層次認證結果采信機制。在國家層面上，會同財政部等部門進一步優(yōu)化完善綠色產品政府采購措施，引導鼓勵企業(yè)積極通過綠色產品認證；在地方層面上，浙江等多地出臺有關政策，加大認證結果采信力度；在社會層面上，集團采購平臺、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會責任，推廣和使用綠色產品。

（二）立足發(fā)展改革工作支持綠色產品推廣。

為促進綠色產品認證和推廣，2021年以來，國家發(fā)展改革委主要開展了以下工作。

一是推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。報請國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，明確提出開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標準體系，加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業(yè)綠色認證機構。同時要求加強有機農產品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制。

二是促進綠色消費。聯(lián)合有關部門出臺《促進綠色消費實施方案》，強調要進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色認證產品和綠色服務市場認可度和質量效益。

三是加快節(jié)能減碳改造。聯(lián)合有關部門印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》，梳理提出17個重點領域的前沿綠色低碳技術、成熟適用技術裝備以及應加快淘汰的落后工藝設備，推動各地落實重點任務，支持企業(yè)開展改造升級，多措并舉推動相關行業(yè)綠色發(fā)展。

（三）積極推行綠色設計。

工業(yè)和信息化部不斷完善綠色發(fā)展有關政策體系，推行綠色設計，推廣綠色產品，促進綠色消費。

一是完善工業(yè)產品綠色設計政策體系。制定發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《綠色制造工程實施指南(2016—2020)年》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將大力推行綠色設計、推廣綠色產品作為促進綠色低碳消費升級的重要手段，提升工業(yè)領域綠色低碳技術、綠色產品供給能力。

二是培育一批工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。在生態(tài)環(huán)境影響大、產品涉及面廣、產業(yè)關聯(lián)度高的行業(yè)，培育245家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)，引導企業(yè)強化全生命周期綠色管理理念，創(chuàng)新綠色技術能力，加快綠色產品開發(fā)和推廣，并對企業(yè)推行綠色設計、開發(fā)綠色產品的先進經(jīng)驗和典型模式進行總結提煉，予以宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領作用。

三是加大綠色產品供給。聯(lián)合市場監(jiān)管總局等部門出臺《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》及一系列細化配套政策，在電器電子行業(yè)推動建立了采用綠色產品標識的合格評定制度，目前已有1000多家企業(yè)提交了2萬余種產品的合格評定信息，有力加大了綠色產品供給。指導有關行業(yè)機構研究制定綠色設計產品評價標準，建立采信機制，推動規(guī)范綠色消費市場。

（四）大力開展節(jié)能環(huán)保等綠色產品政府采購。

財政部積極用好政府采購政策支持節(jié)能環(huán)保等綠色產品，各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織采購和使用節(jié)能環(huán)保等綠色產品，引導全社會綠色低碳消費。

一是研究制定綠色產品政府采購支持政策。會同市場監(jiān)管總局正在研究制定針對綠色產品的政府采購支持政策，要求采購人使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，按規(guī)定優(yōu)先采購或強制采購獲得認證的綠色產品。

二是研究支持綠色產品認證的投融資政策?？紤]到出臺政策鼓勵商業(yè)銀行等金融機構給予特定行業(yè)或區(qū)域貼息，易扭曲金融市場定價，降低金融資源配置效率，引起其他行業(yè)或區(qū)域攀比，暫不宜通過對金融機構給予“貸款貼息”以支持取得綠色產品認證的企業(yè)。

（五）積極推動綠色消費。

商務部高度重視綠色產品推廣，有序推動綠色消費相關工作，不斷滿足居民綠色消費需求。

一是開展綠色消費工作部署。在推進落實《促進綠色消費實施方案》的基礎上，2022年3月，聯(lián)合相關部門印發(fā)《關于開展2022年綠色建材下鄉(xiāng)活動的通知》，明確活動主題、時間、試點地區(qū)申請等工作要求，組織開展綠色建材下鄉(xiāng)試點工作。

二是加強綠色消費宣傳引導。黨的十八大以來，每年組織開展“全國消費促進月”活動，至今已連續(xù)舉辦11年?；顒悠陂g，指導各地積極搭建產銷對接平臺，促進綠色商品消費，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，宣傳推廣綠色可持續(xù)的消費理念，引導形成科學理性的消費習慣。

三是支持以舊換新綠色消費。2020年12月，會同有關部門印發(fā)《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)對淘汰舊家電家具并購買綠色家電、環(huán)保家具給予補貼。印發(fā)《歲末年初促消費工作指引》，引導消費者增強家電安全使用和綠色環(huán)保意識，及時更換老舊高耗能家電，促進家電綠色更新消費。

（六）加快構建綠色金融體系。

人民銀行牽頭綠色金融工作，積極推進綠色金融體系建設。

一是綠色貸款和綠色債券支持綠色產品認證。先后印發(fā)《關于建立綠色貸款專項統(tǒng)計制度的通知》《關于修訂綠色貸款專項統(tǒng)計制度的通知》，出臺《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》，將有機食品認證推廣、綠色食品認證推廣、環(huán)境標志產品認證推廣等項目納入綠色貸款和綠色債券支持范圍，引導資金流向相關領域。截至2022年一季度末，我國綠色貸款余額18.07萬億元，綠色債券余額1.08萬億元，有效支持了相關領域發(fā)展。

二是出臺碳減排支持政策。2021年11月，人民銀行創(chuàng)設碳減排支持工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術三個重點減排領域，提供資金支持的方式采取“先貸后借”的直達機制。金融機構自主決策、自擔風險向相關領域內的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款后，定期向人民銀行報送申請。對于符合要求的貸款，人民銀行按貸款本金的60%予以低成本資金支持，利率為1.75%。截至2022年一季度末，人民銀行通過該工具發(fā)放碳減排支持工具資金1386億元，支持金融機構向碳減排領域發(fā)放符合要求的貸款2309億元，預計可帶動年度碳減排4786萬噸二氧化碳當量。

（七）大力發(fā)展銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融。

銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)大力發(fā)展綠色金融，主要開展以下工作。

一是構建政策體系。會同有關部門制定發(fā)布綠色金融和綠色產業(yè)發(fā)展政策文件，督促銀行保險機構從戰(zhàn)略高度發(fā)展綠色金融，加大對綠色低碳產業(yè)的支持。印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持高水平科技自立自強的指導意見》，加大科技型中小企業(yè)知識產權質押融資、信用貸款、首貸和續(xù)貸投放力度，進一步強化綠色技術企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)服務。

二是完善統(tǒng)計標準。建立健全綠色融資統(tǒng)計制度，明確綠色產業(yè)和綠色融資項目的指標解釋、認定依據(jù)和統(tǒng)計標準，組織銀行機構開展綠色融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

三是建立評價機制。制定綠色信貸實施情況關鍵評價指標，組織相關銀行開展綠色信貸自評價，指導銀行業(yè)協(xié)會開展綠色銀行評價工作。

四是推動氣候融資。加快構建氣候投融資政策體系，指導地方開展氣候投融資試點工作。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，提出加快構建氣候投融資政策體系，推動建立氣候項目界定的第三方認證體系，鼓勵對相關金融產品和服務開展第三方認證。

五是加強宣傳引導。指導銀行業(yè)保險業(yè)加大對碳達峰碳中和的金融支持，加強綠色金融服務能力和風險管理能力建設。

截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達15.1萬億元，綠色信貸全年新增35萬億元，增幅30.3%，高于各項貸款增速約20個百分點。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項目總投資的比例測算，21家主要銀行綠色信貸支持的項目建成后，每年可節(jié)約標準煤超過5億噸，減排二氧化碳當量超過9億噸。環(huán)境污染責任保險等綠色保險覆蓋面不斷拓展，保險資金通過多種形式積極參與綠色項目投資建設，綠色信托和綠色消費金融穩(wěn)步推進，綠色金融創(chuàng)新服務能力持續(xù)增強。

二、下一步工作

市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，繼續(xù)完善綠色產品認證體系，加快建立認證結果推廣機制，為推動綠色低碳發(fā)展、高質量發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)作出新貢獻。

（一）全面推進綠色認證體系建設，穩(wěn)步擴大綠色產品認證范圍，提升綠色產品認證供給，強化認證有效性監(jiān)管，加強綠色產品認證結果推廣，建立健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在部門和地區(qū)間互認通用和廣泛采信，加大綠色產品政府采購力度，提升綠色產品在政府采購中的比例，發(fā)揮示范引領作用。

（二）聚焦綠色屬性突出、消費量大的工業(yè)產品，制定綠色設計評價標準，完善標準采信機制，鼓勵企業(yè)采取自我聲明或自愿性認證的方式，開展綠色設計評價。研究將綠色發(fā)展、綠色設計等要求納入專精特新有關管理辦法，推動專精特新中小企業(yè)綠色發(fā)展。

（三）在總結家電下鄉(xiāng)和以舊換新等促消費成功經(jīng)驗模式基礎上，鼓勵超市、賣場、電商平臺等載體開辟綠色產品銷售專區(qū)，持續(xù)引導消費者更多選購綠色認證產品，促進綠色產品消費。

（四）完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，引導金融機構按照市場化原則支持綠色低碳發(fā)展，鼓勵銀行保險機構加大對綠色產品認證企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極為符合條件的綠色產品認證企業(yè)提供金融產品和信貸服務，促進綠色產品認證行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。

市場監(jiān)管總局

2022年7月29日