伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

品牌是生產者和消費者共同的追求，是供給側和需求側升級的方向。“新疆品質”區(qū)域公共品牌建設工程（以下簡稱“新品工程”）旨在通過產業(yè)產品培育，以聯(lián)盟認證形式，對符合認證標準、技術規(guī)范的地方特色產品和優(yōu)勢產業(yè)開展自愿性認證，形成集質量、標準、服務、信譽、效益為一體，市場和社會公認的區(qū)域公共品牌。為推動“新疆品質”區(qū)域公共品牌建設，促進優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展和特色產品質量提升，特制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全體會議精神，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動新疆產品向新疆品牌轉變，推動形成供需互促、產銷并進良性循環(huán)，不斷提升新疆特色產品、優(yōu)勢產業(yè)整體品牌形象和競爭力，助力新疆經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則

政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢固確立企業(yè)主體地位，加強政府引導、政策推動，營造共建共享的品牌環(huán)境。

公平自愿，開放有序。堅持企業(yè)自愿，認證標準與實施規(guī)則協(xié)調統(tǒng)一，營造市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范、公正公平的市場環(huán)境。

標準引領，以質取勝。以質量為核心，加強“新疆品質”高標準體系建設，依靠質量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強區(qū)域公共品牌核心競爭力，營造質優(yōu)質穩(wěn)的質量環(huán)境。

突出重點，分步推進。以市場需求為導向，以瞄準國際先進水平為目標，根據(jù)特色產品和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，分類指導、梯次推進“新疆品質”區(qū)域公共品牌建設，營造創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。

（三）總體目標

力爭用5年的時間，著力構建“新疆品質”區(qū)域公共品牌培育、發(fā)展和保護機制，培育一批品牌形象突出、國內先進、質量水平一流，具有我區(qū)特色的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群，實現(xiàn)新疆特色產品生產標準化、產品品質化、銷售品牌化，“新疆品質”區(qū)域公共品牌的知名度、美譽度和競爭力顯著提升，“新疆品質”產品成為促進我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)提質增效、助力鄉(xiāng)村振興、助推經濟高質量發(fā)展的新動能。

到2025年，逐步實現(xiàn)以下目標：

——建立完善“新品工程”工作體系，建立符合市場規(guī)律、社會認同的“新疆品質”區(qū)域公共品牌評價體系；

——制定一批國內一流、具有國際競爭力的“新疆品質”標準，形成體現(xiàn)新疆產業(yè)特色、符合新疆高質量發(fā)展要求的“新疆品質”標準體系；

——培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷?ldquo;新疆品質”區(qū)域公共品牌企業(yè)；

——形成一批品質優(yōu)良、美譽度高、競爭力強，能夠滿足人民高品質生活需求的“新疆品質”產品；

——打造一支愛疆建疆、高素質的產業(yè)技術人才和品牌建設研究專業(yè)人才隊伍。

到2035年，“新疆品質”區(qū)域公共品牌產品質量大幅提升，競爭力和市場占有率位居全國區(qū)域品牌前列，成為具備國際競爭力的區(qū)域公共品牌。

二、重點任務

（一）健全“新疆品質”標準體系

推動標準體系建設，逐步形成“新疆品質”高質量標準體系。制定“新疆品質”區(qū)域公共品牌管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范“新疆品質”標準在創(chuàng)新性、先進性、帶動性和責任性方面的基本要求。以區(qū)域特色產品和優(yōu)勢產業(yè)為重點，圍繞林果、馕、葡萄酒、旅游、紡織服裝等研究高質量標準，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農業(yè)、農產品食品安全等綠色農業(yè)發(fā)展標準，將標準作為科技計劃的重要產出，強化標準核心技術指標研究，按行業(yè)職能分工研制形成關鍵指標達到國內先進水平的“新疆品質”產品認證標準。由自治區(qū)發(fā)布“新疆品質”區(qū)域公共品牌產品目錄，引導相關社會團體發(fā)布團體標準。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、自治區(qū)有社會知名度和行業(yè)影響力的企業(yè)主導和參與標準的制（修）訂，推動滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準建設。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局）

（二）建立“新疆品質”認證體系

按照統(tǒng)一認證產品目錄、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證規(guī)則、統(tǒng)一認證標志、統(tǒng)一認證監(jiān)管等要求，建立“新疆品質”認證體系。自治區(qū)統(tǒng)一組建由認證機構、標準化機構、檢測機構等為成員的“新疆品質”區(qū)域公共品牌國際認證聯(lián)盟。“新疆品質”區(qū)域公共品牌國際認證聯(lián)盟設計確定認證標志，制定發(fā)布認證標志授權使用管理規(guī)定、認證實施規(guī)則和工作制度模式，按照企業(yè)自愿原則，開展“新疆品質”認證工作。加強“新疆品質”認證的國際交流與互認，推動新疆特色產品“走出去”。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、林業(yè)和草原局、烏魯木齊海關）

（三）建立“新疆品質”市場主體培育體系

按照品質優(yōu)異、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的要求，推動質量管理、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)品質提升、產業(yè)發(fā)展的融合互動。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“隱形冠軍”、重點支持企業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)集群為主體，梯次選擇一批企業(yè)為培育對象，逐步實施“新疆品質”區(qū)域公共品牌培育工程，促進企業(yè)加大質量提升、品牌培育和市場開拓，形成一批有知名度和影響力的企業(yè)。各行業(yè)主管部門引導企業(yè)自愿申報“新疆品質”認證，積極支持企業(yè)加大建設投入，追求卓越質量，提升產品品質，提高品牌培育能力。鼓勵市場力量參與“新疆品質”區(qū)域公共品牌培育，建設專業(yè)化服務平臺，提供質量管理、品牌評價、檢驗檢測、人才培養(yǎng)等專業(yè)服務。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、國資委、林業(yè)和草原局、供銷社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（四）打造“新疆品質”品牌形象

圍繞自治區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，以自治區(qū)重點抓好的“十大產業(yè)”為重點，推動新疆產品和服務高端化、品牌化，努力將“新疆品質”打造成代表新疆產業(yè)集群的知名品牌。發(fā)揮援疆資源優(yōu)勢，積極對接產業(yè)援疆項目，開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，加強研究論證，不斷提升“新疆品質”的內涵，完善品牌培育機制。充分發(fā)揮地方資源、產業(yè)優(yōu)勢，加快與主導產業(yè)融合，推進產業(yè)提質增效，開展“新疆品質”區(qū)域公共品牌規(guī)劃建設。組織開展“中國品牌日”“新疆品質”品牌宣傳周等活動，講好品牌故事，傳播品牌發(fā)展理念，積極開展品牌宣傳，不斷提高“新疆品質”區(qū)域公共品牌知名度。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（五）加強“新疆品質”營銷推介

實施“新疆品質”產品展示主題活動、展銷中心、連鎖店、主流超市、電商平臺、產品進景區(qū)等多渠道營銷網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新線上線下營銷方式。依托國內外知名電商平臺，建立“新疆品質”產品網(wǎng)上商城，并支持地方和企業(yè)依托“新疆品質”區(qū)域公共品牌，打造專業(yè)垂直電商平臺，推動“新疆品質”產品便捷進入平臺，實現(xiàn)線上銷售。依托新疆企業(yè)在全國各地設立的銷售網(wǎng)點，多形式舉辦展銷會、體驗式消費、專業(yè)推介會、高峰論壇等主題活動，推進在全國、特別是援疆省市設立集展示、訂貨、體驗、銷售為一體的“新疆品質”產品展銷中心、品牌連鎖店等，組織“新疆品質”產品整體打包進入主流超市或設立銷售專區(qū)、店中店，使其成為宣傳推介、配送營銷“新疆品質”產品的重要窗口。抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機遇，以“新疆品質”品牌形象塑造傳播為動力，以認證交流互認為契機，進一步開拓外向型市場。（牽頭單位：自治區(qū)商務廳責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、工商聯(lián)、供銷社聯(lián)合社、烏魯木齊海關，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（六）強化“新疆品質”品牌保護

加大對“新疆品質”區(qū)域公共品牌的保護力度，并納入知識產權保護體系，出臺相關保護政策。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，加大對“新疆品質”獲證產品的監(jiān)管力度，打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀“新疆品質”等各類不正當競爭行為。建立“新疆品質”電商質量監(jiān)督機制，規(guī)范電商平臺管理。加強對“新疆品質”認證活動的監(jiān)管，每年進行專項抽查，實行動態(tài)管理機制，確保“新疆品質”認證的權威性和有效性。加強質量誠信建設力度，將“新疆品質”產品監(jiān)督抽查信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），記入企業(yè)名下，依法向社會公示，完善企業(yè)信用檔案。建立企業(yè)對“新疆品質”標準研制、認證、咨詢機構評價反饋機制，暢通訴求反映渠道。開展質量基礎“一站式”服務，建設“新疆品質”公共服務平臺，強化產品質量提升、研發(fā)設計、檢驗檢測認證、金融服務、電商、標準計量、培訓咨詢、產品質量追溯等功能一體化建設，形成資源、技術、人才與信息共享合力，提供面向企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域，特別是中小企業(yè)的全鏈條、全方位、全過程的質量需求服務，為企業(yè)提高產品質量、加強科技創(chuàng)新、開拓市場、打造品牌提供信息咨詢、戰(zhàn)略指導、法律援助等服務。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、農業(yè)農村廳、商務廳、林業(yè)和草原局，各地（州、市）人民政府（行政公署））

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由自治區(qū)人民政府分管領導任組長，自治區(qū)各相關部門共同參與的自治區(qū)“新品工程”工作領導小組。各地（州、市）人民政府（行政公署）要高度重視“新品工程”工作，建立相應的協(xié)調推進機制。

（二）完善制度供給。各地（州、市）要結合實際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、突出產業(yè)特色，研究制定全面貫徹落實自治區(qū)人民政府實施“新品工程”指導意見的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，分年度、按計劃、有步驟地參與和推動“新疆品質”區(qū)域公共品牌建設。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要加強研究、強化指導，制定具體實施政策，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成打造“新疆品質”區(qū)域公共品牌的強大合力。

（三）加大政策支持。各級財政做好相關經費保障工作，確保“新疆品質”區(qū)域公共品牌實施。自治區(qū)各部門在安排相關專項資金時，向推進“新品工程”成效明顯的地（州、市）、縣（市、區(qū)）和企業(yè)傾斜。支持“新疆品質”品牌推廣應用，鼓勵“新疆品質”區(qū)域公共品牌企業(yè)積極申報國家級和自治區(qū)級科技項目。支持“新疆品質”區(qū)域公共品牌企業(yè)“走出去”，按相關規(guī)定給予外經貿發(fā)展相關資金支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務，向符合融資條件的“新疆品質”企業(yè)提供融資支持等金融服務。鼓勵、支持在新疆登記注冊，實現(xiàn)卓越績效管理的“新疆品質”區(qū)域公共品牌的企業(yè)，申報自治區(qū)人民政府質量獎。

（四）強化監(jiān)督考核。將“新品工程”工作納入自治區(qū)人民政府對各地（州、市）人民政府（行政公署）的質量工作考核，作為衡量質量工作開展情況的重要參考指標。加強對全區(qū)“新品工程”工作的督促指導，定期通報工作推進和完成情況，每年進行一次工作督查，促進“新品工程”規(guī)范化建設。

（五）建強人才隊伍。鼓勵自治區(qū)高?？蒲性核?，開展面向企業(yè)的品牌建設研究，支持有條件的高校建設與“新疆品質”區(qū)域公共品牌發(fā)展相關的學科專業(yè)，培養(yǎng)品牌研究相關人才。加快培養(yǎng)服務自治區(qū)支柱產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的急需緊缺人才，爭取國際和國家級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會和標準制訂工作組落戶新疆，為“新品工程”提供智力支持。鼓勵“新疆品質”區(qū)域公共品牌企業(yè)引進高技能人才，按照自治區(qū)有關政策規(guī)定享受相應待遇。建立健全專業(yè)人才激勵機制，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

（六）做好宣傳引導。堅持正確的宣傳導向，加大對“新疆品質”區(qū)域公共品牌的宣傳力度。注重總結、推廣“新疆品質”區(qū)域公共品牌好經驗、好做法，挖掘培育“新疆品質”區(qū)域公共品牌企業(yè)的成功案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，引領更多的企業(yè)邁入“新疆品質”先進行列，使“新疆品質”區(qū)域公共品牌的活力在全區(qū)各地充分涌流，促進質量效益提升和產業(yè)轉型升級。

2021年12月20日

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